Чума – как война. Она пробуждает самые низменные инкстинкты. Не случайно чума и война всегда идут рука об руку.
Валерио Эванджелисти, книга «Маг. Книга Первая: предзнаменование».
Эпидемиологические процессы — стохастические. Поэтому наиболее разумная модель поведения в отношении них — надеяться на лучшее, но готовиться к худшему.
Михаил Щелканов, заведующий лабораторией экологии микроорганизмов Школы биомедицины Дальневосточного университета.
30 января 2020 года Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) признала международной чрезвычайной ситуацией вспышку в Китае пневмонии, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.
«Сознание своей болезни и готовность лечиться - уже начало исцеления» (Мигель де Сервантес, испанский писатель).
По итогам заседания комитета по чрезвычайной ситуации генеральный директор ВОЗ Тедрос Аданом Гебрейесус заявил: «Мы не знаем, какой ущерб нанесет этот вирус, если он распространится в стране со слабой системой здравоохранения. Мы должны помочь этим государствам подготовиться к такой возможности. По этой причине я объявил о чрезвычайной ситуации, вызывающей международную озабоченность, в связи с глобальной вспышкой нового коронавируса».
Ранее, 25 января 2020 года из-за вспышки коронавируса в 25 провинциях Китая был введен наивысший – I уровень реагирования – на чрезвычайную ситуацию. Усиленные меры по защите населения от нового коронавируса затронули около 1,2 млрд человек, проживающих на этих территориях.
31 января 2020 года итальянское правительство из-за эпидемии коронавируса на полгода ввело чрезвычайное положение в стране. В конце февраля чрезвычайное положение объявили в Южной Корее. 13 марта в США был объявлен режим чрезвычайной ситуации из-за распространения коронавируса.
С 8 часов утра 16 марта 2020 года введен режим чрезвычайного положения в Казахстане, который продлится 30 суток. В случае необходимости действие режима может быть продлено. Указ «О введении чрезвычайного положения в Республике Казахстан» подписал 15 марта 2020 года президент Касым-Жомарт Токаев.
Указом предусмотрены усиление охраны общественного порядка, введение запрета на проведение массовых мероприятий. Ограничивается функционирование крупных объектов торговли. Временно закрываются развлекательные центры, кинотеатры, театры, выставки и другие объекты с массовым скоплением людей.
Школьники отправлены на ранние каникулы, студенты вузов и колледжей переводятся на онлайн-обучение. Гражданам предписано отказаться от проведения массовых мероприятий, связанных с семейными и памятными торжествами. Вводятся ограничения на въезд и выезд с территории Республики Казахстан. В пунктах пропуска на государственной границе, на вокзалах и в аэропортах усилен санитарно-эпидемиологический режим.
Режим чрезвычайного положения из-за распространения эпидемии COVID-19 введен в Италии, Испании, Чехии, Эстонии, Румынии, Болгарии, Венгрии, Словакии... Франция также готовится к объявлению чрезвычайного положения.
21 марта 2020 года правительством Кыргызстана принято решение о введении чрезвычайной ситуации с 22 марта 2020 года. Власти подчеркивают, что это именно чрезвычайная ситуация, а не чрезвычайное положение.
Абакан (Республика Хакасия) стал первым городом в России, в котором ввели режим чрезвычайной ситуации из-за коронавируса.
У нас распоряжением президента от 29 января было предусмотрено образование Специальной республиканской комиссии по подготовке Программы мер по предупреждению завоза и распространения нового типа коронавируса в Республике Узбекистан. 30 января 2020 года Всемирная организация здравоохранения объявила эпидемию коронавируса угрозой всемирного значения - у нас собираются готовить «программу мер».
И лишь 19 марта 2020 года на видеоселекторном совещании по вопросам смягчения негативного воздействия коронавирусной эпидемии на экономику было объявлено об образовании Республиканской антикризисной комиссии во главе с премьер-министром. Комиссия, начиная с 22 марта и в течение двух месяцев, будет заниматься и вопросами противодействия распространению коронавируса.
Неужели нужен был факт проникновения COVID-19 на территорию страны, чтобы начать действовать более энергично? Неужели так трудно было спрогнозировать, что коронавирус все равно зайдет в Узбекистан? Не 15 марта, когда был обнаружен первый зарегистрированный случай коронавируса у гражданки Узбекистана, вернувшейся из Франции, так позже. Достаточно было несколько дней понаблюдать за географией распространения инфекции по миру.
Международный эксперт в области здравоохранения и эпидемиологии, член Американского общества микробиологии, доктор медицинских наук Михаил Фаворов на пресс-конференции 11 марта 2020 года в Ташкенте заявил: «Это наша с господином министром здравоохранения Узбекистана находка, которую мы обсуждали. Это монголо-тюрский треугольник [страны Центральной Азии, свободные от COVID-19 – прим.авт.] Мы обсудили различные версии с министром здравоохранения Алишером Каюмовичем. Перечислен ряд факторов, в том числе и сухая погода. Кстати, Авиценна писал о растении гармала (исирик) — дым от него помогает предотвращать разные заразные болезни. Конечно, мои слова вызывают у вас улыбку, но сегодня мы с вами видим: в Узбекистане вирус не обнаружен».
Сейчас вирус в стране уже обнаружен. И его появление в Узбекистане было неизбежно в условиях резкого расширения регионального сотрудничества, проведения политики открытости для внешнего мира и увеличения мобильности населения. Но, видимо, эта неизбежность была видна лишь дилетантам. Профессионалы (два доктора медицинских наук - один из которых министр здравоохранения) же были заняты обсуждением эффекта от сжигания исирика на ограничение распространения коронавируса.
«Пока гром не грянет…»
Но прежние вопросы остаются и возникают новые.
Республиканская антикризисная комиссия начинает работу с 22 марта, и ее работа рассчитана на два месяца. Означает ли это, что руководство страны рассчитывает, что эпидемия коронавируса за эти два месяца пройдет? Если так, то это очень оптимистический взгляд.
Вирусологи Тайваня определили, что страны поражены различными гаплотипами вируса. Так, Тайвань был поражен гаплотипом вируса, распространяющимся только в Австралии и в США. Италию поразил вовсе не китайский гаплотип – вирус был привнесен из какого-то другого источника, а вовсе не китайскими туристами. Гаплотип вируса вызывающий наибольшую смертность поразил Иран. То есть этот коронавирус обладает поражающей способностью к мутации, что делает его очень опасным и непредсказуемым.
Итальянский профессор Стефано Монтанари сказал: «Точно могу сказать — он новый и он молодой, он мутирует с космической скоростью, он пока в фазе поиска своего статуса, в котором он потом застынет. Вчера это был один вирус, а завтра это уже другой вирус. В Италии не тот вирус, что был в Китае. А в Германии не тот, что в Италии. А еще у него невероятная проникаемость, он патологически контагиозный».
Но вернемся к Республиканской антикризисной комиссии. Если она начала работу с 22 марта, то тогда по решению какого органа с 16 марта объявлены каникулы в дошкольных, средних и высших образовательных учреждениях, ограничено авиасообщение, приостановлена работа кинотеатров, отменены футбольные матчи, внутренние туристические туры и общественные мероприятия в стране…
Национальное информационное агентство Узбекистана информирует о заседаниях Специальной республиканской комиссии по подготовке программы мер по предупреждению распространения нового типа коронавируса в Республике Узбекистан. Да, это решения этой комиссии. Зачем создавать еще и Республиканскую антикризисную комиссию: вопросы борьбы с коронавирусной инфекцией нельзя рассматривать отдельно от решения проблемы удержания экономики от рецессии, других вопросов состояния жизни населения.
Почему соседние государства ввели режимы чрезвычайной ситуации и чрезвычайного положения, а мы – нет? Почему мы избегаем употреблять слова «чрезвычайная ситуация» и ограничиваемся употреблением термина «карантинные меры»?
В Кыргызстане при 12 случаев COVID-19 было объявлено о чрезвычайной ситуации. Первый вице-премьер страны Кубатбек Боронов особо подчеркнул, что это не чрезвычайное положение, а чрезвычайная ситуация.
Чем же они отличаются? «Чрезвычайная ситуация — обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей» (статья 2 закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Что такое «чрезвычайное положение» законодательством страны не установлено. В 2016 году был разработан проект закона «О чрезвычайном положении», который так и не был принят. Согласно проекту чрезвычайное положение «на всей территории или в отдельных местностях страны вводится указом Президента». Чрезвычайное положение вводится для устранения определенных обстоятельств, обеспечения защиты конституционного строя Узбекистана, территориальной целостности, общественной безопасности, прав, свобод, законных интересов и безопасности граждан. В проекте указывалось, что «к обстоятельствам, при которых вводится чрезвычайное положение, предлагается отнести реальную внешнюю угрозу, посягательства на конституционный строй, вооруженный мятеж…» То есть, к чрезвычайному отнесли и условия введения военного положения.
Отсутствие четко разработанного законодательства в данной сфере приводит к тому, что вводя фактически чрезвычайную ситуацию в столице, власть называет это карантинными мерами. «Ограничительные мероприятия (карантин) — административные, медико-санитарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, предусматривающие особый режим хозяйственной и другой деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов и (или) товаров (статья 3 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
А мероприятия, когда «закрываются все пограничные пункты пропуска, расположенные на территории Узбекистана», прекращается транспортное сообщение с другими странами и работа столичного общественного транспорта, «все предприятия и учреждения Ташкента независимо от формы собственности… должны организовать выход сотрудников в трудовой отпуск» характеризует введение уже чрезвычайного положения.
«Невежество — это демоническая сила, и мы опасаемся, что оно послужит причиной ещё многих трагедий» (Карл Маркс, немецкий философ, экономист)
В постановлении Специальной республиканской комиссии от 22 марта 2020 года сказано, что «25 марта с 6 утра в силу вступает порядок наказания – за отсутствие маски в общественном месте грозит штраф в размере одной базовой расчетной величины, при повторном нарушении штраф достигнет трех базовых расчетных величин».
Зачем обязывать здоровых людей носить маски на открытых пространствах без скопления людей? ВОЗ рекомендует носить маску только в случае, если у вас есть симптомы COVID-19 (особенно кашель), или если вы осуществляете уход за человеком, который может быть болен.
Наверное, таким образом, государство хочет компенсировать недисциплинированность граждан. Известно, что 7 человек сбежало из объектов, находящихся на карантине. В результате изолировано еще 18 человек, которые общались с беглецами.
Маски предписано носить в общественных местах. В законодательстве нет определения «общественное место». Существует статья 187 КоАО, которая гласит «Употребление алкогольной продукции на рабочих местах, улицах, стадионах, в скверах, парках, во всех видах общественного транспорта и иных общественных местах…», или к общественным местам можно отнести все общественные и административные помещения, офисы, без ограничения доступа, общественный транспорт, а также парки, скверы, улицы… То есть, к ним относятся все места, где находятся или могут появиться посторонние люди.
Будет ли наступать административная ответственность, если вместо маски используется респиратор? Ведь в постановлении Специальной республиканской комиссии указана именно маска, а, значит, возникает основание для фиксирования административного правонарушения, хотя респиратор с самой низкой степенью защиты эффективнее любой маски минимум на треть.
Да и маски бывают разных видов: эффективны специальные маски с защитой 95-97 процентов типа «Лепесток» (Россия). Те маски, которые сейчас многие носят — медицинские (хирургические) – могут защитить лишь от капелек слюны при чихании, разговоре. Их нужно менять каждый час (максимум — каждые два часа).
Если чиновники так настаивают на ношении масок в общественных местах, то почему нет запрета на появление в тех же местах без солнцезащитных очков, прилегающих к лицу (вирус может проникать через конъюнктиву глаз).
19 марта в интервью каналу byoblu24 нанопатолог (специалист по поведению и взаимодействию наночастиц различной природы в организме человека и животных – прим.авт.), доктор и профессор Стефано Монтанари заявил: «Компетенция руководителей крайне низкая. Зачем нужны резиновые перчатки? Зачем эти маски? Перчатки разрушительно действуют на естественный защитный барьер кожи. У нас очень умная кожа! Маски — вообще смешно! Для здорового это все равно, что поставить забор из палок против комаров. Вокруг нас миллиарды миллиардов вирусов. И если рядом с вами есть коронавирус, маска вас вообще не защитит. А если человек болен, то ему эту маску надо менять каждые 2-3 минуты. Иначе это тоже теряет смысл». И далее: «Люди должны двигаться, гулять на солнце, сейчас авитаминоз. Правительство своими мерами крайне вредит здоровью населения».
Еще один вопрос, связанный с масками. Если приказом министра здравоохранения Узбекистана от 20 марта из перечня изделий медицинского назначения исключены медицинские маски, то для производства и реализации масок не требуется наличие лицензии. Поэтому маски, упакованные в полиэтиленовые пакеты по 5-10 штук, необходимо начать продавать и в обычной розничной сети. Кроме того, необходимо контролировать цены на маски, а при необходимости, субсидировать их производство.
Вопрос возникает и по штрафам за отсутствие маски в общественном месте. Гражданину без маски грозит штраф в размере одной базовой расчетной величины (223 тысячи сумов), при повторном нарушении штраф достигнет трех базовых расчетных величин (669 тысяч сумов). Но ведь в КоАО нет подобных наказаний.
Статья 54 «Нарушение правил борьбы с эпидемиями»: «Нарушение обязательных правил, установленных в целях предупреждения возникновения или распространения карантинных и других опасных для человека инфекций, — влечет наложение штрафа на граждан от трех до пяти… базовых расчетных величин». Наложение штрафа на граждан от одного до трех… базовых расчетных величин предусмотрено за нарушение санитарного законодательства, санитарных норм, правил и гигиенических нормативов (статья 53 КоАО), но под действие этой статьи не подпадает нахождение без маски в общественном месте. На основании какого нормативно-правового акта вводится указанный штраф и его размер?
Постановлением Специальной республиканской комиссии от 22 марта 2020 года и постановлением правительства от 23 марта 2020 года «О дополнительных мерах по предотвращению распространения коронавирусной инфекции» установлено, что «все организации, независимо от ведомственного подчинения и организационно-правовой формы, в установленном законом порядке должны отправить сотрудников в трудовой отпуск, а оставшуюся часть в максимально возможной степени перевести на дистанционный режим работы».
Трудовые отпуска предоставляются «для отдыха и восстановления работоспособности с сохранением места работы (должности) и среднего заработка» (статья 133 ТК). Допустим, что у работника отпуск пятнадцать рабочих дней. Понятно, что за 17 дней отпуска предприятие не возобновит свою деятельность, и что делать такому работнику? На что жить? Ведь работодатель может, в лучшем случае, предложить оформить отпуск без сохранения заработной платы (статья 150 ТК), что, кстати, сейчас и наблюдается.
Что делать? Правительству – именно Кабинету Министров, а не Специальной республиканской комиссии - необходимо объявить о введении чрезвычайной ситуации в стране или на определенной территории, например, в Ташкенте. На этом основании с определенной даты вводится карантин и осуществляются специальные мероприятия, включая прекращение работы предприятий и организаций, не являющихся необходимыми для обеспечения жизнедеятельности столицы или страны.
Но мы видим, что принимается постановление правительства от 23 марта «О дополнительных мерах по предотвращению распространения коронавирусной инфекции», которым предусмотрено, что «на территории Узбекистана с 00:01 24 марта вводится усиленный порядок предупреждения распространения коронавирусной инфекции». Опять «усиленный порядок предупреждения распространения»… У «усиленного порядка» есть другое название, например, «чрезвычайная ситуация» или «чрезвычайное положение» или нет?
Официально объявленный карантин - это простой не по вине работника и не по вине работодателя. Статья 159 ТК гласит: «При изготовлении продукции, оказавшейся браком, и простое не по вине работника за ним сохраняется средний заработок». Но почему за простой должен платить невиноватый предприниматель? Как компенсировать эти затраты должна решить Специальная республиканская комиссия или Республиканская антикризисная комиссия. Именно в такие моменты и проявляется степень зрелости государства, и его способность взять на себя ответственность в критических ситуациях.
Неправильна и противоречит действующему законодательству ситуация, когда водители и кондукторы общественного транспорта не получают компенсации за дни вынужденного простоя, а оформляют отпуск без сохранения заработной платы. И это относится не только к работникам общественного транспорта столицы.
В юридические фирмы сейчас поступает много запросов от предпринимателей, интересующихся можно ли не платить или сократить размер заработной платы работникам, переведенным на удаленный (дистанционный) режим работы. В данном случае речь идет не о переводе на другую работу, а лишь об изменении рабочего места. «Изменение рабочего места, не обусловленного в трудовом договоре, не считается изменением условий труда и не требует согласования с работником» (статья 91 ТК). Если работник пересел из одного помещения в другое с сохранением прежних должностных обязанностей, то это не должно влиять на размер заработной платы.
По домам!
Коронавирусная инфекция приведет к трансформации в организации работы предприятий и к интересным явлениям, которые не были бы возможны без объявленного карантина.
Мировые компании начали вводить карантин в своих подразделениях. Microsoft и Expedia отправили работать из дома более 80 процентов сотрудников. От 34 до 76 процентов работников трудятся удаленно у таких гигантов, как Amazon, Uber, Facebook и Google. В Twitter также практически закрыли офисы для персонала, а руководство Apple отправило 12 тысяч сотрудников штаб-квартиры в Калифорнии на дистанционную работу.
Коронавирус спровоцировал рост на 10-12 процентов акций компании Zoom, предоставляющей программное обеспечение для видеоконференций. Трафик сервиса веб-конференций Webex уже вырос в 22 раза! На удаленный режим работы перешли даже в Пентагоне и НАСА. В Стэнфордском университете и в Microsoft пришли к одинаковому выводу: производительность труда в домашних условиях выше, чем в офисах.
К чему может привести развитие такой ситуации в мире и в нашей стране? Некоторые из компаний останутся на удаленном режиме работы и после пандемии. Действительно, работать дома удобнее и комфортнее и многие работники просто не захотят возвращаться в офисы. Но, главное, если окажется, что работа дома производительнее чем в офисе, что эффективность достижения целей выше при дистанционном режиме, то это будет серьезнейший аргумент для сохранения текущего положения дел. Весомым доводом в пользу «работы на дому» может явиться экономия на аренде офисных помещений и коммунальных услугах.
Карантин может привести и к другим последствиям в социальной жизни общества. Так, в Китае вырос уровень разводов в связи с карантином из-за коронавирусной инфекции.
В городе Дачжоу, провинция Сычуань, с 24 февраля 300 пар подали на развод, утверждает сотрудник местного ЗАГСа Лу Шицзюнь. Он считает, что вспышка разводов связана с тем, что супруги вынуждены проводить больше времени вместе из-за карантина. «Молодым людям приходится проводить много времени дома. Они бурно ругаются из-за пустяков и бегут разводиться», — посетовал Лу.
Такое развитие событий прогнозировалось социологами и психотерапевтами. «Я не сомневаюсь, что через один-два месяца начнутся разводы, а через девять месяцев пойдет волна «детей коронавируса», - говорит датский психотерапевт Кристиане Мойленграхт.
Когда пары вынуждены проводить все время дома, в условиях угрозы заболеть COVID-19, тревоги и финансовой нестабильности, наступает конец терпению, нервная напряженность выплескивается, начинаются скандалы и люди отдаляются друг от друга.
Психолог и семейный психотерапевт Фрей Праль говорит, что важно отдыхать друг от друга, даже если социальная свобода ограничена. Уединиться с книгой, слушать музыку, заняться любимым делом, тем, что всегда хотели сделать, но времени все не хватало.
К психологам присоединяются и адвокаты. Британский адвокат, баронесса Фиона Шеклтон (вела бракоразводные дела принца Чарльза с принцессой Дианой, сэра Пола Маккартни с Хизер Миллс, Мадонны) предупредила, что коронавирус «очень вероятно» приведет к росту количества разводов, так как пары длительное время проводят наедине в условиях самоизоляции.
По словам Шеклтон, статистика показывает, что пики подачи заявлений на развод происходят после летних и рождественских каникул, когда семьи проводят долгое время вместе. «Можно только догадываться, что случится, когда семье придется просидеть взаперти долгое время», — отметила баронесса.
Управляющий партнер адвокатского бюро «Духина и партнеры», эксперт по бракоразводным процессам Екатерина Духина уточнила: «За две недели сидения дома с огромной очевидностью можно выяснить не только, что у вас разные интересы, но и вообще, что семь лет назад человек, за которого вы вышли замуж, сейчас абсолютно другой человек. Как говорят психологи, мы все меняемся каждые семь лет.
А здесь, в этих экстремальных условиях, для меня, как для адвоката, который много занимается семейным правом, абсолютно очевидно, что выходя из карантина многие пары будут ждать открытия участков мировых судей, чтобы подать заявление и освободиться от этого самого абсолютно чужого человека, который казался таким родным, когда можно было уйти от него на работу и прийти поздно вечером».
Для многих пар это испытание, напротив, может оказаться полезным, считает психолог Анна Котенева. «Некоторые говорят, что, когда они в спокойной нормальной обстановке, они добиваются той гармонии, которую они уже давно потеряли и забыли, как комфортно быть вдвоем. Любой вираж в отношениях пары — это некая норма, другой вопрос, как они выходят из этого виража, испытания».
Проблема разводов поднималась президентом Узбекистана 18 марта на видеоселекторном совещании по вопросам своевременного выявления и решения проблем в махалле и семье. Шавкат Мирзиёев выразил сожаление, что такие серьезные последствия происходят по мелким бытовым причинам. «Самая большая проблема, которая беспокоит меня больше всего, – это разводы. Представьте себе: за год более 30 тысяч разводов. Если в этих семьях есть дети в среднем два ребенка, это означает, что 60 тысяч детей лишатся семейного счастья», – отметил президент.
Также демографы давно заметили, что после войн, катастроф и потрясений рождаемость увеличивается. Вспомним послевоенный бэби-бум 1950-1960 годов в США. Тогда на свет появилось около 79 миллионов младенцев. Если в 1930-х годах прирост населения в Соединенных Штатах достигал около 7 процентов, то в 1940-х годах этот показатель достиг 15 процентов, в 1950-х - почти 20 процентов, затем произошло снижении рождаемости до 13 процентов. В послевоенной Европе наблюдалось кратковременное увеличение рождаемости.
После 11 сентября 2001 года через девять месяцев в США был зафиксирован бум рождаемости. Пережитый страх смерти и горечь потерь заставляет людей стремиться сохранить свои гены, оставить потомство, пересмотреть жизненные установки и понять, что откладывая рождение ребенка на «завтра», это «завтра» может не наступить.
Рано или поздно, но пандемия отступит. Но мы еще не осознаем, что мир уже изменился и, выйдя из-под карантинных мер, люди и государства окажутся в новых и непривычных условиях и отношениях.
Вместо послесловия
Исполнительный директор программы Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по чрезвычайным ситуациям в области здравоохранения Майкл Райан считает, что изоляция не может быть единственной мерой, благодаря которой удастся победить COVID-19. Он сказал, что есть опасность новой волны коронавируса после прекращения режима изоляции, если не будут введены решительные меры в сфере здравоохранения.
«Мы должны сконцентрироваться на поиске больных и изолировать их. А также найти тех, кто контактировал с ними, и изолировать их тоже. Опасность изоляции в том, что если мы не введем решительные меры в сфере здравоохранения, то когда люди выйдут из изоляции, появится опасность нового роста случаев заболевания»,- отметил Райан.
Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора статьи.
Больше важных новостей в Телеграм-канале @RepostUZ.
Больше новостей в Телеграме
Подписаться
