Узбекистан

06.07.2020 | 16:00

«Разделяй и властвуй»

Экономист-аналитик и независимый эксперт Игорь Цой о том, почему президенты для сохранения власти идут на нарушение законодательства или его изменение

<b>«Разделяй и властвуй»</b><br>

У нас страна огромных возможностей не только для преступников, но и для государства.

Владимир Путин, президент РФ (из выступления на заседании президентского Совета безопасности 30 ноября 1999 года).

Притворство доброты отталкивает больше, чем откровенная злоба.

Лев Толстой, известных русский писатель и мыслитель.

В ходе рабочего визита в Москву президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев пожелал успехов в проведении голосования по поправкам в Конституцию Российской Федерации.

«Пользуясь, случаем, хочу пожелать успехов: конечно, 1 июля – исторический день для новой России – изменение Конституции. Думаю, люди сегодня воспринимают правильно, что все, что мы сейчас видим, все, что там сказано, надо было уже давно делать, а сегодня — настало время», - подчеркнул глава Узбекистана.

Центральная избирательная комиссия России ко 2 июля обработала все протоколы: за поправки к Конституции РФ выступили 77,92 процента проголосовавших, против — 21,27. Явка составила 67,97 процента. 

«Ни в какой бюллетень поправки вместиться не могут» (Элла Памфилова, глава ЦИК РФ)»

Так за что проголосовали россияне с 25 июня по 1 июля 2020 года? Гражданам России был предложен весь список изменений в Конституцию РФ, одобренный федеральным законом. На общероссийское голосование выносился всего один вопрос: «Вы одобряете изменения в Конституцию Российской Федерации?»

Всего в принятом законе указано 206 поправок, которые увеличивают общее содержание Конституции РФ более чем на 50 процентов. Голосования по каждой предложенной поправке не проводилось: на плебисцит выставлен весь пакет изменений. Вот распределение количества поправок по разным разделам Конституции РФ:

Спектр изменений затрагивает многочисленные вопросы. Но внимательно ознакомившись с предложенным пакетом поправок автор пришёл к выводу, что именно их искусственная многочисленность («плевелы» - сорняки или «филлеры» - наполнители) скрывает несколько «зёрен», ради которых и было организовано голосование. 

Начнём с того, что процедура «голосования» не прописана в законодательстве РФ (существует федеральный закон № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»). Кроме того, согласно российскому законодательству, необходимость утверждения таких поправок гражданами РФ отсутствует. Ведь предложенные поправки не затрагивают основ конституционного строя и проводить по ним голосование или референдум не нужно вовсе. 

Достаточно, чтобы поправки одобрили не менее ⅔ голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации (статья 108 Конституции РФ). Ведь положения глав 1, 2 и 9 Конституции предложенные поправки не затрагивают (статья 135 Конституции РФ).

Так зачем все эти движения с проведением голосования? Несомненно, чтобы придать дополнительную легитимность изменениям в Конституцию России. Показать «народную» поддержку действующей власти. Помните референдум, проведённый 16 марта 2014 года на территориях административных единиц Украины — Автономной Республики Крым и города Севастополя – российскими «вежливыми людьми»? Большинство государств — членов ООН до сих пор не признало итогов крымского референдума.

В основном законе России будет прописана возможность действующего и бывшего президентов [Путин и Медведев – прим. авт.] выдвигать свои кандидатуры ещё на два срока, изменились полномочия премьера и палат парламента, ввёлся новый порядок назначения правительства, установлены неприкосновенность экс-президентов и допустимость назначения пожизненных сенаторов.

Но основных «зёрен» лишь несколько, и они приведены в таблице.

«Короли смотрят на мир очень упрощённо: для них все люди — подданные» (Антуан де Сент-Экзюпери, повесть «Маленький принц»)

Понятно, что основное в пакете предлагаемых изменений – это возможность сохранения власти действующим президентом Российской Федерации.  

Путин, ставший президентом в 2000 году, построил политическую систему под названием «вертикаль власти» за счёт полного устранения политических оппонентов. Нефтяной, газовой и другими ключевыми отраслями промышленности управляет группа приближенных лиц («питерская» команда и люди, заслужившие доверие Путина личной преданностью). Влияние «команды Путина» распространяется и на другие сферы экономики. Уже занимают свои места отпрыски членов этой команды.

Так, 18 мая 2018 года Дмитрий Патрушев был назначен министром сельского хозяйства Российской Федерации. До этого работал в должности председателя правления «Россельхозбанка» и являлся членом Совета директоров «Газпрома». Старший сын Николая Патрушева — директора ФСБ России (1999—2008 годы) и секретаря Совета безопасности Российской Федерации.

О том, что действующий Президент России назначает на руководящие должности людей исключительно по принципу личной преданности, а не из-за профессиональных качеств можно судить лишь по одному факту. Главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации является генерал армии Виктор Золотов. Глава службы безопасности президента РФ в 1991-1996 годах Александр Коржаков уверен, что Золотов пришёл к нему прямо от станка завода АЗЛК: «Пришёл ко мне, будучи слесарем, гайки крутил». По словам Коржакова, Золотова приняли на работу, так как не хватало людей, а нынешний глава Росгвардии признался на собеседовании, что «очень любит Ельцина».

Коржаков так отзывается о своём бывшем подчинённом: «Он [Золотов] забывал буквы. Чтобы писать рапорт, ставил бутылку, и за него писали ребята». Экс-глава президентской охраны охарактеризовал Золотова словами «олигофрен» и «имбецил». Затем Золотова перевели охранять семью первого губернатора Санкт-Петербурга Анатолия Собчака, в команде которого был и Владимир Путин. Именно на этой работе Золотов сблизился с Путиным, стал его спарринг-партнёром по боксу и дзюдо.

В 1996 году Золотов был уволен из Федеральной службы охраны. После избрания Владимира Путина президентом России 26 марта 2000 года Золотов был назначен начальником (!) Службы безопасности президента Российской Федерации — заместителем директора Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Сейчас в руках Путина сосредоточились громадные полномочия и возможности, включая распределение прав и доходов, перенаправление финансовых потоков. Он является балансом между различными властными структурами и группами. И его уход может спровоцировать ожесточённую борьбу за власть и сферы влияния. И здесь существует опасность для самого Владимира Путина.

Именно поэтому одна из поправок в Конституцию РФ определяет, что «Президент обладает неприкосновенностью даже после окончания своих полномочий» (часть 1 статьи 921).

10 марта 2020 года, накануне ратификации проекта поправок в Конституцию, в Госдуме Валентина Терешкова - первая в мире женщина-космонавт - предложила обнулить прежние сроки президента. В интервью «Комсомольской правде» она заявила: «Люди! Простые люди об этом просили просто». Это предложение было тут же «услышано» Путиным, и он немедленно выступил в Государственной думе. 

«Но когда политическая, экономическая, социальная сферы обретают внутреннюю устойчивость, зрелость, когда государство становится, безусловно, более мощным и трудно уязвимым извне, тогда на первый план, безусловно, выходит именно возможность сменяемости власти, — заявил Путин и добавил, — в условиях, когда страна переживает такие потрясения и такие сложности проходит, конечно, а в нашем случае мы ещё не все преодолели после развала Союза, это тоже понятно, стабильность, может быть, и важнее и должна находиться в приоритете». Таким образом действующий Президент дал понять о своей готовности баллотироваться на пятый срок.

Если Путина изберут президентом на выборах 2024 года, то общая длительность его правления, включая должность премьера, составит 36 лет!

Ноль пишем, четыре - в уме…

Практика обнуления срока президентства не нова. Такие практики позволяют действующим президентам обойти конституционные ограничения на максимальное число занимаемых сроков. Обычно они реализовываются изменениями положений национальных конституций, трактовкой законодательства или принятием новой конституции.

Белоруссия, Боливия, Буркина-Фасо, Бурунди, Венесуэла, Габон, Джибути, Египет, Казахстан, Камерун, Киргизия, Конго, Намибия, Нигер, Перу, Россия, Руанда, Сенегал, Судан, Таджикистан, Того, Уганда, Узбекистан, Украина, Чад… Список государств в которых происходило обнуление президентских сроков можно продолжить, но в нем не будет стран с развитой демократией и сильным гражданским обществом.

А как же Франклин Рузвельт, который избирался Президентом США четыре раза? Начнём с того, что поправка о том, что избираться президентом США можно лишь два срока за всю жизнь была введена в 1947 году, а Франклин Рузвельт скончался 12 апреля 1945 года. Можно сказать, что в Соединённых Штатах была историческая традиция не избираться более двух раз. Начало этой традиции положил Джордж Вашингтон, который отказался баллотироваться на третий президентский срок. Свой отказ Вашингтон объяснил тем, что такая узурпация им власти, идёт вразрез с его убеждениями.

Франклин Рузвельт избирался президентом в 1932, 1936, 1940 и 1944 годах и руководил США с 1933 года до самой смерти. Рузвельт был лидером США в сложнейшие периоды выхода из мирового кризиса 1929-1933 годов и второй мировой войны. И то, как он делал это, и обеспечило ему четырёхкратное избрание президентом вопреки всем национальным традициям.

Франклин Рузвельт  автор политики «нового курса» – ориентировался не на интересы банкиров и крупных промышленников. Его больше занимали интересы простых американцев: рабочих и мелких фермеров. Он доказал на деле, что с олигархами можно и нужно бороться, ограничивая их влияние на государство. Поэтому основной задачей государства Рузвельт считал не создание оптимальных условий для дальнейшего обогащения богатых предпринимателей, а обеспечение действий принципов социальной справедливости и равного распределения благ. Именно Рузвельту принадлежат идеи по активному государственному регулированию экономической сферы.

Франклин Рузвельт являлся сторонником мирной нейтральной внешней политики и практического подхода в международных вопросах. Именно в годы его первого президентского срока – в ноябре 1933 года – США официально признали Советский Союз и установили дипломатические отношения с СССР. Американцы любят, чтят и признают Франклина Рузвельта как наиболее выдающегося представителя своей государственности (наряду с Джорджем Вашингтоном и Авраамом Линкольном).

Франклин Рузвельт был президентом 12 лет. 31 декабря 1999 года президент России Борис Ельцин объявил об уходе в отставку и исполняющим обязанности президента назначается 47-летний Владимир Путин. 26 марта 2000 года он становится президентом России. Президентству Путина уже 16 лет!

К концу четвёртого президентского срока в 2024 году Владимиру Путину будет 72 года. По действующей редакции Конституции выдвигать свою кандидатуру на очередной срок он был не в праве. На вопрос, будет ли он баллотироваться в 2030 году, Путин ответил: «Послушайте меня, мне кажется, то, что вы говорите — это немножко смешно. Давайте посчитаем, я что, до 100 лет здесь буду сидеть? Нет».

Тогда для кого осуществляется внесение изменений в Конституцию России по обнулению президентских сроков после вступления их в законную силу? 

«Стабильность, может быть, и важнее и должна находиться в приоритете», - сказал Владимир Путин в Государственной думе. Но мы-то знаем, как стабильность быстро и незаметно превращается в застой, а несменяемость чиновников приводит к закостенелости мышления и самоуспокоенности. Помните, как Льюис Кэрролл в сказке «Алиса в Стране чудес» писал: «Нужно бежать со всех ног, чтобы только оставаться на месте, а чтобы куда-то попасть, надо бежать как минимум вдвое быстрее!»

У нас в период «стабильности» темпы роста валового внутреннего продукта оказались «дутыми», создание ежегодно по одному миллиону новых рабочих мест – фикция, объёмы теневой экономики превысили  половину формальной, проблемы внешней трудовой миграции игнорировались («лентяи»), экономика задыхалась от административного давления, а общество – от произвола чиновников и коррупции.

В августе прошлого года первый заместитель председателя Сената Олий Мажлиса Садык Сафаев в своём выступлении на 21-м пленарном заседании верхней палаты парламента заявил: «Откровенно говоря, мы все должны понимать, что, если наш президент с отвагой не сделал бы прорыв в развитии страны три года назад, экономика стояла бы на грани краха. В течение многих лет мы, медленно продвигались, говоря об узбекской модели... Это была неправильная политика. Сегодня это исправляется».

«Миром правят молодые — когда состарятся» (Бернард Шоу, выдающийся британский писатель и драматург)

Главнейшей причиной застоя, имевшее место в Советском Союзе и приведшее к его распаду, являлась геронтократия. Это власть стариков и несменяемости власти в позднем периоде Советского Союза.

Средний возраст представителей власти в СССР постоянно возрастал. Вот данные об его уровне среди членов Политбюро по состоянию на 1 января соответствующего года.

Если в 1940 году средний возраст членов Политбюро составлял 51 год, то в 1980 году он составлял уже 70 лет, а к 1982 году – 72 года. Порядок проведения заседаний Политбюро и их продолжительность согласовывались с врачами. 

Правящая элита стремилась укрепить своё положение и гарантировать его сохранение. Нельзя сказать, что элита сформировалась в эти годы. Она существовала и раньше. Например, после окончательного возвращения Максима Горького в СССР в 1933 году ему и семье выделили бывший особняк миллионера Сергея Рябушинского в центре Москвы, дачу в деревне Горки в Подмосковье, дом в Крыму. Только в 1936 году семья Горького обходилась бюджету в 130 тысяч рублей в месяц. Расходы шли по линии Второго отделения Административно-хозяйственного управления НКВД. Для сравнения: гонорар рядового писателя за книгу составлял тогда около трёх тысяч рублей, средняя зарплата рабочего была 231 рубль в месяц.

Но создание организованной системы гарантий личной безопасности началось при Никите Хрущёве, а предоставление гарантий своего положения в обществе появились при Леониде Брежневе. В постсоветской России дополнительно были сформированы гарантии для потомков элиты.

Придя к власти, Никита Хрущёв одним из своих первых указов запретил органам государственной безопасности собирать информацию о членах Политбюро, а также запретил применять любые меры наказаний (аресты, расстрелы) против них. Так возникли гарантии личной безопасности.

Поздний этап существования СССР характеризовался тем, что для элиты была организована «горизонталь» власти – гарантия сохранения своего общественного положения и статуса. Если при Сталине директора завода, не справляющегося со своими обязанностями – в лучшем случае – понизили бы в должности, то при Брежневе его переводили директором другого завода. Такая система приводила к снижению качества и эффективности управления, образованию застойных явлений, процессов и кризисных проявлений.

«Вертикаль» власти фактически перестала работать: социальные лифты в политике, государственном и хозяйственном управлении для молодых кадров работали крайне плохо. Ключевые решения в стране долгое время были отданы на откуп больным и великовозрастным руководителям, с которыми связывали высасывавшую ресурсы и надоевшую всем войну в Афганистане, а главное - падение уровня жизни в СССР. Все понимали, что на высших постах партии и государства необходимо обновление кадров. 

Почему именно Михаил Горбачёв? На Кавказские минеральные воды – в сентябре 1966 года Горбачёв был избран первым секретарём Ставропольского крайкома КПСС - приезжали отдыхать многие партийные функционеры из высшего руководства страны. Горбачёв умел расположить их к себе: его заметили Андрей Громыко и Михаил Суслов. Но решающую роль в карьере Горбачёва сыграл Юрий Андропов, также приезжавший на курорт и называвший Горбачёва «ставропольским самородком».

Ещё в 1969 году Андропов рассматривал его в качестве кандидата в заместители председателя КГБ. Горбачёв никогда не скрывал, что Андропов оказывал ему покровительство и, в частности, способствовал его переводу в Москву.

«Роль Андропова в выдвижении и поддержке Горбачёва известна, – отмечал историк Рой Медведев. – Их первое знакомство состоялось в апреле 1969 года, когда Андропов приехал в Железноводск, лучший в Советском Союзе курорт для людей, страдающих заболеваниями почек. Андропову не просто нравился молодой ставропольский лидер. В середине 1970-х годов председатель КГБ был просто увлечён Горбачёвым и не раз говорил о нем с восхищением тем людям, с которыми у него были добрые и доверительные отношения».

На заседании Политбюро ЦК КПСС 11 марта 1985 года Горбачёв был избран на должность Генерального секретаря ЦК КПСС. 54-летний Горбачёв стал самым молодым руководителем страны за последние годы. Многие, устав от слабых и больных стариков во власти, хотели перемен. Все это советские люди вскоре получили сполна. И даже больше…

«Решение должно приниматься на основе знания, а не большинством голосов» (Платон, древнегреческий философ)

Наверное, более актуально фраза великого философа сейчас звучала бы: «Решение должно приниматься на основе закона, а не большинством голосов». 

Ведь знания и убеждения могут быть ошибочными. Какой довод приводит действующий президент России, говоря об обнулении срока? «Необходимо обеспечить стабильную работу всех уровней власти вместо неизбежного в противном случае «рысканья глазами в поисках возможных преемников». Но ведь есть Закон и это не меню блюд из ресторана или кафе, в которое по решению шеф-повара можно внести любое изменение.

Закон должен не только на словах, но и на деле обладать верховенством. Если в Конституции закреплено, что гражданин имеет право быть президентом лишь два срока, то это положение должно соблюдаться.

Различные ухищрения по продлению президентских сроков – это узурпация власти и авторитаризм. Это уже признак деградации элиты. Попытки сохранения власти – это стремление сохранить существующее положение и личную стабильность. 

Ни интересы народа, ни повышение жизненного уровня населения, а личная стабильность. Вот что ставит во главу угла деградирующая элита. Именно поэтому ни в России, ни у нас не существует институт преемника, как, например, в Китае. 

Патриарх китайских реформ Дэн Сяопин ввёл систему сменяемости высших китайских руководителей. Имена двух преемников — нового генсека ЦК КПК и премьера Госсовета КНР — становились известны за пять лет до их назначения. Пять лет преемники проходят своего рода стажировку: один на посту заместителя председателя КНР, другой — на посту первого вице-премьера. 

Плавная смена власти — результат консенсуса элит для сохранения главного приоритета: обеспечение общественной стабильности. Не личной, а общественной стабильности. Это очень важно.

И главное. Народ сложно сплотить. Элита же в своём стремлении сохранить власть и личную стабильность всегда консолидируется. Так, Конституционный суд России признал законными поправки в Конституцию, включая поправку, позволяющую Владимиру Путину обнулить свои президентские сроки.

«Решение о предельном числе сроков полномочий, в течение которых возможно занятие должности главы государства с республиканской формой правления одним лицом… всегда является, по существу, вопросом выбора баланса между различными конституционными ценностями, – пишет Конституционный суд. – На фоне этого базового баланса конституционный законодатель может учитывать и конкретно-исторические факторы принятия соответствующего решения, в том числе степень угроз для государства и общества, состояние политической и экономической систем и т. п.»

Вопрос о числе сроков может быть решён по-разному, в том числе и так, как в «законе о поправках» в Конституцию, считают судьи Конституционного суда России. При этом подчёркивается, что «базовые конституционные характеристики государства от этого пострадать не должны – они защищены развитым парламентаризмом, реальной многопартийностью, политической конкуренцией, эффективной моделью разделения властей и правосудием. В поправках к Конституции все эти гарантии укрепляются…»

То есть, «если нельзя, но очень хочется, то можно»? Или снова «кто сильнее, тот и прав»? За «словесной шелухой» решения Конституционного суда скрывается явная растерянность его членов. Ведь в 1998 году Конституционный суд РФ своим определением отказал тогдашнему президенту Борису Ельцину в возможности баллотироваться на третий срок. По заявлению Конституционного суда «нынешняя ситуация отношения к той не имеет. Тогда статья 81 об исчислении сроков президента не менялась, и ситуация оценивалась с точки зрения чётко установленного ограничения».

Но ведь во время первого срока президента Ельцина была принята новая Конституция. Кроме того, в первый раз Ельцин избирался в качестве президента РСФСР, а не Российской Федерации. Или в 1993 году принятие новой Конституции – по мнению Конституционного суда РФ - не могло обнулить предыдущий срок президентства. Но в 2020 году принятие поправок в Конституцию позволяет сделать это.

Истина же заключается в том, что в 1998 году у Бориса Ельцина уже не было авторитета и достаточных рычагов давления. И диктовать свою волю Ельцин практически не мог. Путин же, в отличие от Ельцина, имеет сейчас колоссальное влияние, в том числе на Конституционный суд, и у него нет реальной оппозиции.

Интересно, что Конституционный суд РФ не имеет полномочий проверять соответствие поправок к Конституции другим статьям Конституции (статья 125 Конституции РФ). Но он все-таки дал своё заключение и признал законными поправки в Конституцию.

Любое обнуление сроков президентства нужно рассматривать как конституционно-правовую катастрофу. Владимир Путин - глава государства и гарант Конституции - сообщил, что не собирается соблюдать последнее из оставшихся конституционных ограничений его власти. Норма части 3 статьи 81 Конституции запрещала ему выставлять свою кандидатуру на выборах в 2024 году — в пятый раз в истории и при этом в третий раз подряд. Владимир Путин сказал, что считает возможным начать отсчёт его президентских сроков заново.

Исчезновение последнего сдерживающего положения означает, что поле произвола увеличивается, а сфера права сжимается. Авторитарное правление в России упрочивается. Российское государство стало ещё ближе к режимам, которые политологи именуют «султанистскими». Это политический режим неограниченной личной власти в ряде стран Азии, Африки и Латинской Америк и предельная форма автократии. 

Индекс демократии-2020 классифицирует страны мира по уровню развития демократии. Индекс ежегодно рассчитывается для более 165 стран мира британским агентством Economist Intelligence Unit (индекс демократии рассчитывается с 2006 года).

Самой демократичной страной мира была признана Норвегия (индекс 9,87). Среди стран бывшего СССР наибольший индекс имеет Эстония (27-е место), Литва (36-е место) и Латвия (38-е место).

Россия раньше занимала место в группе стран с гибридным режимом. Но вот уже несколько лет РФ закрепилась в группе стран с авторитарным режимом (автократии). К таким режимам относятся диктатуры и абсолютные монархии. Соседями России являются такие страны как Конго, Руанда и Зимбабве. 

Вместо послесловия, или Россия, добро пожаловать!

Известный учёный-экономист Сергей Гуриев считает, что российская автократия – самый яркий и успешный образец современной диктатуры. Она известна как «суверенная демократия»: политическая система, при которой лидер, выбранный всеобщим голосованием, сам определяет формат демократии в своей стране, не подчиняясь общеевропейским и общемировым принципам.

У современных диктатур нет идеологии. Вместо неё они противопоставляют свою демократию западной, искусственно создавая в лице Запада врага. Мнимый враг позволяет населению консолидироваться, а неудачи в политике связываются с вражескими происками (санкции, ограничения, запреты).

Чтобы оставаться у власти, автократ осуществляет контроль над СМИ и вводит жёсткую цензуру. СМИ пропагандируют лидера и замалчивают неудобные стороны его правления. Оппозиционных политиков СМИ не показывают. Способом борьбы с несогласными, прежде всего с образованными людьми, являются взятки или скрытые репрессии.  

При автократии существуют все видимые атрибуты демократии: суды, выборы, несколько партий, разделение властей. Однако правительство не обеспечивает равноправные выборы, не допуская к ним реальную оппозицию и заменяя их «карманными» партиями.

Что делать? Не молчать! По выражению директора «Левада-Центра» Льва Гудкова: «В массовом сознании россиян [и не только россиян – прим. авт.] отсутствует понимание того, что прав и свобод «нужно добиваться, отстаивать их и защищать каждый день».

Ведь автократия боится критики образованных граждан. «Любой тирании, чтобы утвердиться, нужно лишь молчание гражданского общества» (Ренье III, князь Монако).

И помните, что порок может господствовать лишь при инертности. Инертности сознания и поведения людей. «Наказанием за гражданскую пассивность является власть злодеев» (Платон, древнегреческий философ).

Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора статьи.

Последние новости

Больше новостей